在目前條件下,政府對非營利組織的評估和評價(jià),仍然是非營利組織評估的基礎(chǔ)。通過政府的評估,得到政府積極的評價(jià),是非營利組織得以生存和發(fā)展的根本前提。隨著法制的進(jìn)一步完善、政府對非營利組織管制的放松,以及利益關(guān)系人評估和社會評估機(jī)制的建立健全,政府對非營利組織評估的作用及其對非營利組織生存的影響會降低;但只要非營利組織的合法性需要通過登記來確認(rèn),政府評估的基礎(chǔ)性地位就不會動搖。
政府評估的特點(diǎn)
政府評估與其他形式的評估比較,有自己的特點(diǎn),如果說其他形式的評估主要在于評價(jià)非營利組織的質(zhì)量,政府的評估則主要確定非營利組織的合法性和合格性。歸納起來,政府評估有以下3個(gè)特點(diǎn):
標(biāo)準(zhǔn)的法定性。依法行政的法治原則要求政府對非營利組織評估的標(biāo)準(zhǔn),必須具有規(guī)范的依據(jù)。《行政許可法》頒布實(shí)施后,對于評估標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范層級和效力的要求更高。
結(jié)果的責(zé)任性。政府對非營利組織的評估,是履行法定的監(jiān)管職責(zé),是一種執(zhí)法行為,非營利組織如果不能通過政府組織的評估,總是伴隨著法律上的責(zé)任。一般來說,以行政責(zé)任為主要責(zé)任形式,有可能是比較輕微的警示罰,如警告、限期改正,也有可能是相對嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)罰,最嚴(yán)重的是資格罰,可能導(dǎo)致非營利組織合法主體資格的喪失。政府的評估,可能伴隨刑事責(zé)任的產(chǎn)生,或者民事責(zé)任跟隨。
評估的可救濟(jì)性。政府對非營利組織的評估是一種履行法定職責(zé)的具體行政行為,也就意味著評估結(jié)果具有可救濟(jì)性。救濟(jì)可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟的方式解決。非營利組織認(rèn)為政府有關(guān)部門的評估結(jié)果違法,或者有其他方面的瑕疵,可以依法救濟(jì),以便維護(hù)自己的合法權(quán)益。
政府評估的主要途徑
登記管理機(jī)關(guān)的評估,主要通過年度檢查的形式,也會通過日常檢查的形式。
業(yè)務(wù)主管單位的評估,通過年度檢查的形式。
稅務(wù)部門的評估。關(guān)涉到非營利組織是否繼續(xù)享受免稅的資格,不僅僅是個(gè)稅收優(yōu)惠、促進(jìn)發(fā)展的問題,也有如何通過稅收手段規(guī)范管理的問題。
財(cái)政部門的會計(jì)評估。完善政府評估的建議
確保評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、法定性和客觀性。評估標(biāo)準(zhǔn)可以通過依法確立來保障。
確保評估程序公開、透明、公信、平等。確保好標(biāo)準(zhǔn)能夠得到好的執(zhí)行,這需要大的法制環(huán)境來保障。
確保救濟(jì)途徑的暢通,是對權(quán)利的保障,也是對權(quán)力的制約,通過保障權(quán)利制約權(quán)力,通過制約權(quán)力保障權(quán)利。這涉及到誰來評估評估者的問題。